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法律援助
中华全国总工会2012-2014年推进职工法律援助工作规划 (总工发〔2012〕22号)
来源:泰安市12351职工服务网 点击数:2057 字体大小:

为深入贯彻落实党中央、国务院《关于加强和创新社会管理的意见》和中央领导同志关于“对以工会为主体提供法律援助等维权服务要进一步深入研究,积极稳妥地开展工作,切实有效地维护职工合法权益,更好地把广大职工团结凝聚起来,促进社会和谐、维护改革发展稳定大局作出新的更大的贡献”的重要批示精神,积极主动参与加强和创新社会管理,做好职工法律援助工作,特制定2012-2014年推进职工法律援助工作规划。

???? 一、指导思想和目标任务

?? ??职工法律援助工作的指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路,牢固树立“以职工为本,主动依法科学维权”的中国工会维权观,积极参与加强和创新社会管理,依法履行工会的基本职责,充分运用党政赋予的资源和手段,做好职工法律援助等维权服务工作,化解劳资矛盾,构建和谐企业,维护劳动关系和社会稳定,促进经济社会发展。

??? ?职工法律援助工作的三年目标任务:

?? ??(一)职工法律援助机构建设目标。到2012年底,地市级工会建立职工法律援助机构的要达到100%,县区级工会建立职工法律援助机构的要达到80%,到2013年底,县区级工会建立法律援助机构的要达到100%。

?? ??(二)职工法律援助队伍建设三年目标。到2012年底,万名职工配有专兼职法律援助工作者和志愿者3人;到2013年底配有3.5人;到2014年底配有4人。

?? ??(三)职工法律援助覆盖面不断扩大。职工特别是困难职工、农民工的法律援助需求得到有效满足,力争到2014年底实现困难职工、农民工申请工会实施法律援助的劳动侵权案件做到“应援尽援”。

?? ??(四)职工法律援助保障能力进一步增强。职工法律援助经费保障机制不断完善,办公办案条件显着改善,职工法律援助工作基础更加扎实。

?? ???二、主要措施

?? ??(一)大力加强职工法律援助工作。一是要进一步扩大职工法律援助覆盖面,重点做好困难职工、农民工等弱势职工群体法律援助工作,建立经济困难标准和援助事项范围的动态调整机制,争取将更多的职工纳入法律援助范围。结合全国工会“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动和工会系统创先争优活动,组织职工法律援助机构和广大职工法律援助工作者,创建职工法律援助等维权服务示范单位,争当优秀服务标兵,认真做好日常法律咨询服务工作,积极化解基层和一线的劳动关系矛盾纠纷。

?? ??(二)加强职工法律援助机构建设。要充分利用职工服务中心的平台,通过在职工服务中心开设法律援助窗口、加载法律援助职能等多种形式,大力加强工会系统的职工法律援助机构建设。鼓励和引导有条件的地方工会与当地司法行政部门、法律援助中心加强合作,充分利用当地的志愿者、律师、学者、法律专家、法律专业在校学生等各种社会资源,采取购买法律服务、法律援助志愿者服务等多种形式开展工会法律服务工作。(三)加强职工法律援助队伍建设。一是加强法律援助律师服务团(志愿团)队伍建设,各县(市、区)总工会律师(志愿者)服务站要聘请不少于5名律师提供法律服务。二是要加强工会法律援助机构工作人员队伍建设,配齐配强法律工作人员,要求各县(市、区)总工会至少要配备1名具有法律专业知识的工作人员。三是要加强劳动争议调解员、工会劳动法律监督员、工会兼职劳动争议仲裁员和集体协商指导员队伍建设,到2013年底,要发展到70%以上的基层工会要建立劳动争议调解委员会或配备劳动争议调解员;70%以上的基层工会要建立工会劳动法律监督组织或配备劳动法律监督员;县级工会有劳动争议兼职仲裁员2-3人;90%的企业要有集体协商指导员。

?? ??(四)健全完善职工法律援助制度。一是进一步加强职工法律援助工作制度建设,职工法律援助中心制定与《法律援助条例》、《工会法律援助办法》相配套的《职工法律援助实施办法》等规章制度,完善业务档案管理、信息统计等涉及日常管理及业务开展等方面的规章制度,规范职工法律援助事项办理程序。健全人员管理制度,制定法律援助人员行为规范、法律援助人员表彰奖励办法和法律援助投诉处理办法。二是各级工会要认真贯彻落实中央建立“大调解”格局、维护社会稳定的要求,进一步加强与当地人保、司法、法院、企联、工商联、律协的协调和配合,通过协调劳动关系三方机制、联席会议制度等形式,互通情况、交流信息,研究新形势下开展以工会为主体提供法律援助等维权服务的方式和手段,力争实现律师办理的工会法律援助案件可作为司法援助案件,在法院审理案件过程中,争取法院对工会法律援助案件给予诉讼费用减、免、缓交待遇,不断健全和完善工会法律援助工作长效机制。三是完善法律援助异地协作机制,方便职工异地申请获得法律援助,降低维权成本。

?? ??(五)建立健全职工法律援助保障机制。县级以上地方工会应当将职工法律援助工作经费列入本级工会经费预算,从中央财政困难职工帮扶专项资金、地方财政困难职工帮扶配套资金、工会经费等方面统筹解决职工法律援助办案经费。要建立和完善职工法律援助办案补贴制度,并逐步扩大覆盖面,以解决公职律师力量不足问题,对职工请求做到“应援尽援”。各级工会应根据职工法律援助需求,编制经费预算,保证职工法律援助工作的顺利开展。加强经费监管力度,按照相关法律法规和财务规章制度,严格执行各项经费开支范围和标准。加强法律援助基础设施建设,建设与职工法律援助工作需要相适应的工作场所,提高办公办案设施配备水平。加强方便职工窗口规范化建设,在临街地点、工会活动场所、工矿厂区等地设立专门接待场所,方便广大职工群众。

?? ??三、组织保障

?? ??(一)加强组织领导。各级工会要把参与社会管理、进一步做好以工会为主体提供法律援助等维权服务工作摆上工会工作的重要议事日程,制定工作方案,纳入考核内容,认真抓好落实。要主动向党委汇报和向政府及有关部门通报有关情况,争取更多的工作资源和手段,共同研究解决工会法律援助等维权服务工作中的难点问题,积极推动构建社会化维权格局。要进一步健全完善职工法律援助工会内部工作协调机制,全国总工会法律工作部指导、协调全国工会职工法律援助工作,县级以上地方工会法律工作部门指导、协调本地区工会职工法律援助工作。

?? ??(二)实施目标考核。各地工会要按照本规划和指标要求,深入调研,尽快摸清底数,制定具体工作计划,明确年度目标任务、工作措施、经费保障,层层分解,逐级落实。各级工会要加强督导检查,了解掌握情况,及时通报工作进展。各地工会每年年底前将职工法律援助工作情况进行汇总向上级工会报告。全总法律工作部每年年底通报全国职工法律援助工作情况。各级工会要把职工法律援助工作作为工作考核的重要内容,建立完善监督检查制度和评价机制。

?? ??(三)创新工作手段。各级工会要以协调劳动关系、调处劳动争议、参与事业单位改革、企业改制、引导职工依法维权为重点,充分运用网络维权、维权热线、工会主席信箱、开通工会法律服务律师团微博等方式,关注职工的思想动态,及时回应职工的诉求。通过在工会网上建立和完善工会维权法律法规资料库、提供劳动合同等法律文书范本,在各级工会服务(帮扶)中心设立律师接待岗,建立律师轮流值班制度,协同处理群体性案件,开展及时有效的法律服务。

?? ??(四)积极宣传引导。各级工会要加强以工会为主体提供法律援助等维权服务工作的宣传和引导,充分运用工会自身报刊、网站等宣传阵地,大力宣传各级工会和法律援助机构在推进职工法律援助工作中所采取的措施、取得的成效,营造良好的舆论氛围,不断扩大职工法律援助工作的社会影响力,使职工法律援助工作深入人心。要注重发掘职工法律援助工作中的好典型、好经验、好做法,学习宣传职工法律援助等维权服务示范单位的先进事迹,充分发挥先进典型示范引领作用,有力推进职工法律援助事业发展。学习宣传信访、调解、仲裁和法律援助等相关法律法规,引导职工依法理性表达利益诉求和维护自身合法权益,依法化解劳动关系矛盾和劳动争议,自觉促进劳动关系和谐和维护社会稳定。

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